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应急管理与ICS应急指挥系统

危机和应急管理的核心要素与过程包括预防、预备、响应和恢复 4 个阶段。如图:

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图 1  应急管理的 4 个阶段

三级应急响应组织:

在企业应急响应管理中,通常有3个管理层级,在每个管理层级中都要指定应急组织的领导人。

在处理各级生产作业时应该制定明确的应急响应计划,并全盘考虑整个计划。对于集团型企业,企业集团的危机与应急管理系统应该提供管理框架,明确各级指挥负责人的职责并整合各个管理计划,使之有机结合,互为衔接与补充。对于中小型企业,应依据班组、部门和厂级应急管理成立类似的、相应的应急组织。参考下图11-3的说明:

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图 2 三级应急响应组织

ICS基本组织结构3所示:

应急总指挥:负责应急整体安全、制定应急策略及救援计划、协调及监督所有应急活动、统一指挥、组织后勤需求、确定所有应急成员都能获知任务内容、提供情势报告及表现评估。

安全官:负责辨识与分析事故发生前、中、后的危险形势基于安全需求,确认事故发生时的应急动小组的组成:负责处理与事故有关的公共事务、健康安全、外联事务;

作业:负责直接与现场响应行动有关的主要任务;

计划:负责收集、评估和传达与事故有关的技术信息、准备进一步的行动计划;

后勤:提供设备和后勤支援服务;

财务和行政组:管理财务事宜和提供行政支持。

每个小组由小组负责人统一指挥,并由其下的3~5支持人员组成。

 

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3  ICS基本组织机构


一旦事故升级为重大事故时,通常应和当地政府以及国家应急机构组成联合指挥机构。这种联合应急指挥机构可以简单分为两类:政府主导型和联合指挥型。如图4

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图4  政府主导型指挥和联合指挥型应急组织结构

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相关依据

应急管理相关的法律法规

法律:《突发事件应对法》、《安全生产法》等

法规:《生产安全事故报告和调查处理条例》等

国务院及安委会文件:《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》等

总局令:《生产安全事故应急预案管理办法》等

政策规定:安委会、安全监管总局制发的有关文件,如《国家安全监管总局办公厅关于安全生产应急管理执法检查工作的意见》《生产安全事故应急处置评估暂行办法》等


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应急执法检查内容:

应急组织体系

应急救援队伍

应急物资装备

应急预案

应急演练

教育培训

应急处置


生产安全事故应急预案管理办法(88号令)

第五条 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案,并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

第十条 编制应急预案前,编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。

第二十六条 生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内,按照分级属地原则,向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。

第三十一条 各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划,并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急处置程序和措施

生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划,根据本单位的事故风险特点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。

第三十二条 各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练,提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。

第三十四条 应急预案演练结束后,应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估,撰写应急预案演练评估报告,分析存在的问题,并对应急预案提出修订意见。

第三十五条 …危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,应当每三年进行一次应急预案评估

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