应急指挥系统ICS

应急指挥系统(ICS)

应急(或事故)指挥体系(Incident Command System,ICS)起源于20世纪时美国加州的森林火灾的不断发生,直至1970年9月由于一连串的森林火灾破坏了加州的森林火灾防护体系。当时失控的火灾同时蔓延越过洛杉矶,从国家森林至加州的分水岭地和地区公园,越过郡的边界进入洛杉矶市,造成16人死亡、885栋住宅被烧毁及大约233,000,000美元的经济损失。

然而这些迅速蔓延的森林火灾却给许多参与救灾的紧急事故管理部门造成极大的混乱,而造成这种混乱的原因主要在于许多救灾单位间缺乏一致的通讯频率和代码,以及没有共通指挥和控制幅度的管理方法。在当时即使是最有经验的消防人员遭遇这种急剧增加的混乱仍深感无能为力;为了改善这种情况,新的事故指挥体系(ICS)应运而生。

ICS“应急指挥系统”:是标准化的现场事故管理方案,专门为响应者设计的一体化组织结构,能胜任单一事故或多个事故的复杂性及要求,不会受到辖区边界的影响。采取建立管理职能控制范围的办法来整合应急联络、应急沟通和应急指挥。应急指挥含5个职能管理机构:指挥、作业、计划、后勤和财务行政。

ICS基本组织结构如图所示:


ICS组织图

应急总指挥:负责应急整体安全、制定应急策略及救援计划、协调及监督所有应急活动、统一指挥、组织后勤需求、确定所有应急成员都能获知任务内容、提供情势报告及表现评估。

安全官:负责辨识与分析事故发生前、中、后的危险形势。基于安全需求,确认事故发生时的应急行动小组的组成:负责处理与事故有关的公共事务、健康安全、外联事务;

作业组:负责直接与现场响应行动有关的主要任务;

计划组:负责收集、评估和传达与事故有关的技术信息、准备进一步的行动计划;

后勤组:提供设备和后勤支援服务;

财务和行政组:管理财务事宜和提供行政支持。

每个小组由小组负责人统一指挥,并由其下的3~5支持人员组成。

一旦事故升级为重大事故时,通常应和当地政府以及国家应急机构组成联合指挥机构。这种联合应急指挥机构可以简单分为两类:政府主导型和联合指挥型。

如图:


政府主导型指挥和联合指挥型应急组织结构

现场应急管理

应急小组

每个职能小组都是相对独立的组织,常见的现场应急小组的组织结构形式如图所示:


现场应急小组组织结构